Charakteristisch für eine große Anzahl von Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland ist ein hoher Anteil an ausgelagerten Organisationseinheiten. Die oftmals konzernartigen kommunalen Strukturen sind insbesondere für die Bürger, für die politischen Mandatsträger und für die Kernverwaltung mit einem Verlust an Transparenz sowie an Einfluss-, Steuerungs- und Kontrollmöglichkeiten verbunden. Durch die verselbstständigten Aufgabenbereiche entsteht eine Informationsasymmetrie zwischen den genannten Akteuren und den mit der Aufgabenwahrnehmung beauftragten Managern kommunaler Unternehmen.
Als das zentrale Element zur Reduzierung der Informationsasymmetrie gilt der kommunale Beteiligungsbericht. Bisherige Studien zur Verfügbarkeit und Qualität von Beteiligungsberichten legen allerdings erhebliche Varianzen und Defizite in der Berichterstattung offen, weshalb nach wie vor enormer Forschungsbedarf auf diesem Gebiet besteht.
Hier setzt die vorliegende Arbeit an. Aufgrund der hohen sozialen und politischen Bedeutung sowie eines homogenen Unternehmens- respektive Untersuchungsgegenstandes wird die kommunale Wohnraumversorgung, die mit den Wohnungsgesellschaften zu den Schwerpunktbereichen der kommunalen Auslagerungen zählt, fokussiert. Überdies ist das Land Nordrhein-Westfalen, das bereits über eine langjährige Erfahrung in der Beteiligungsberichterstattung verfügt und sich durch eine hohe Einwohnerzahl und Bevölkerungsdichte auszeichnet, für die Untersuchung besonders geeignet.
Aktualisiert: 2022-04-30
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Bis vor einigen Jahren hat das Beteiligungscontrolling als Forschungsthema in der Wissenschaft ein "Mauerblümchen-Dasein" geführt. In den letzten Jahren sind Veröffentlichungen erschienen, die sich mit einer deskriptiven Analyse des kommunalen Beteiligungscontrollings beschäftigen, jedoch wenig bis gar nicht die Balanced-Scorecard als Instrument zur Konzernsteuerung diskutieren - schon gar nicht im Rahmen des neuen doppischen kommunalen Haushalts- und Rechnungswesens. Der Autor versucht, diese wissenschaftliche Lücke zu schließen. Obwohl die Diskussion um eine mehrdimensionale Führung und Steuerung mit der Balanced-Scorecard in der öffentlichen Verwaltung in den letzten Jahren immer mehr an Bedeutung gewinnt, hat eine entsprechende Konzernmutter-Balanced-Scorecard gestützte Steuerung mit Angabe von nachvollziehbaren und transparenten strategischen Zielbeschreibungen in verschiedenen Zieldimensionen zur differenzierten Konzernsteuerung von Tochterunternehmen in das kommunale Beteiligungscontrolling noch keinen Eingang gefunden. Der Nutzen einer derartigen Ausrichtung des Steuerungssystems ist jedoch eindeutig gegeben. Mit einer Konzernmutter-Balanced-Scorecard wird dem administrativen und dem politischen Leitungsorgan jeweils ein Instrument in die Hand gegeben, mit dem sie ihrem Kontroll- und Steuerungsauftrag gegenüber ihren Tochterunternehmen auch nachkommen können.
Aktualisiert: 2019-12-20
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