Evaluation der Finanzierung mit leistungsabhängigen Pauschalen für die St. Galler Sonderschulen.
Christian Bolliger, Marius Féraud, Beatrice Kronenberg, Adrian Ritz
Seit dem 1. Januar 2015 werden Sonderschulen und Sonderheime des Kantons St. Gallen über ein neues Finanzierungsmodell abgegolten.
Die bisherige Finanzierung der Sonderschulen, die auf dem System der Aufwanddeckung basierte, hat sich als unübersichtlich und verbesserungsfähig erwiesen. Auffallende Unterschiede im Verhältnis von Kosten und Leistungen zwischen den Institutionen konnten nicht objektiv erklärt werden. Aus diesem Grund hat das Bildungsdepartement des Kantons St. Gallen in Zusammenarbeit mit dem Institut für Systemisches Management und Public Governance (IMP-HSG) ein neues Finanzierungsmodell entwickelt, das massgeblich auf Leistungsvereinbarungen zwischen Kanton und Sonderschule, unterschiedlichen Bedarfsstufen in Abhängigkeit der Zielgruppenmerkmale und drei Leistungspauschalen für die Schule, für das Wohnen in Internaten und für den Transport vom Wohnort zur Sonderschule basiert.
Die vorliegende Evaluation untersuchte aus einer multidisziplinären Perspektive sowohl pädagogische als auch betrieblich-organisatorische Aspekte während der Einführungsphase des neuen Finanzierungsmodells. Die Analyse integriert die Erfahrungen der verschiedenen Akteure und zeigt Handlungsbedarf im Bereich der Steuerung der Sonderschulen, der Umsetzung des Finanzierungsmodells, der pädagogischen Qualität und Fallgerechtigkeit sowie der Autonomie und Kultur der Einrichtungen auf. Die Evaluation kommt zum Schluss, dass das neue Finanzierungsmodell Wirkungen in die angestrebten Richtungen erbracht hat: Für den Kanton ist die Steuerung transparenter und bezüglich Leistungen und Finanzen besser geworden. Die Gleichbehandlung der Schulen und mithin die Einzelfallgerechtigkeit gegenüber den Schülerinnen und Schülern lässt sich mit dem neuen Modell verbessern, weist aber noch Verbesserungspotenzial auf. Die Auswirkungen auf das Ziel, den Verwaltungsaufwand für den Kanton zu reduzieren, sind nach der Einführungsphase noch nicht abschliessend beurteilbar.
